德法态度乐观双方分歧犹存

在欧盟即将举行尼斯首脑会议的前夕，法国总统希拉克作为欧盟轮值国主席为准备首脑会议巡回访问了欧盟其他成员国之后，12月2日下午抵达德国汉诺威并与德国总理施罗德举行会谈。在会谈后举行的记者招待会上，双方表示深信，“我们将会达成一致意见，使尼斯首脑会议取得成功”。施罗德说，尼斯首脑会议不能由于德国和法国存在意见分歧而失败。希拉克也强调，我们将会在尼斯首脑会议上取得各方都能接受的成果。

但是此间舆论认为，尽管双方都对尼斯首脑会议前景表示乐观，但双方在欧盟机构改革的实质性问题上的意见分歧依然存在，而且是关系到“德、法两国在欧盟内争夺权力和声望”的根本利益。其中最重要的分歧是如何重新分配欧盟理事会中的表决票数。

德国认为，德国有8000多万人口，目前在欧盟理事会中只有10票，将来在扩大的欧盟中，19个最小成员国人口总和不及德国人口多却拥有57票。如果表决票数不反映人口因素，不体现代表性，则意味着“限制民主原则，并由此限制理事会的合法性”，因此重新分配表决票数要更多地考虑德国人口多的事实。欧盟其他成员国认为德国的要求不无道理，他们提出了两个解决方案：一是欧盟委员会主席普罗迪和其他一些成员国主张实行的“双重多数”表决制，即在理事会通过一项决议时，既要有多数成员国的同意，而且这些国家的人口也要占欧盟总人口的多数。二是意大利和西班牙建议，重新分配表决票数时可适当考虑到德国人口多，如德国为33票，法国、英国和意大利为30票。这两种方案德国都能接受。

然而法国既不同意“双重多数”表决制，也反对意大利和西班牙的建议，认为这样将明显地提高德国在理事会中的份量。法国提出重新分配表决票数的方案是，把欧盟成员国分成三组，如卢森堡等小国为第一组，比利时和瑞典等中等国家为第二组，法国、德国、英国、意大利和西班牙等大国为第三组，各组内成员国分得相同的表决票数。一句话，法国要在欧盟理事会中保持与德国有同样多的表决票数。希拉克前几天在访问西班牙时说，我不同意在表决票数分配问题上特殊照顾德国，因为法、德之间进行过多次战争，造成许多法国人牺牲，直到戴高乐和阿登纳想到，不能再这样下去，并缔结一项“平等者之间的条约”。法、德“完全平等”对巩固欧洲和平和民主非常重要，这一点不能有任何改变。法国外长也指出，法、德从1957年欧洲共同体成立时起就一直是“平等的伙伴”，尽管当时德国人口比法国多，把人口数量按照数学的方式精确地转用到欧盟理事会表决票数分配上将会导致欧盟内力量比例改变，法国不能接受。